关于推进全面深化改革工作的情况和建议
一、基本情况
自2016年以来，根据中央和省市的布署，结合XX的工作实际，我们提出了涵盖构建最佳生态环境、美丽城乡建设、优良政务服务环境、激发市场活力、促进人民生活幸福感、打造平安庆元等六大方面内容，共32项新的体制机制改革。这里面有中央层面事项的改革在地方的实践，如农村金融改革、实施低丘缓坡开发利用、农民异地搬迁方式创新扶贫改革试验等；也有省级层面的改革在地方的落实，如“三张清单一张网”、农村产权制度改革、全力推进浙江政务服务网建设等；还有**市级事项的改革，如民办教育综合改革试点等，同时我们还争取到中央和省级在地方的改革试点两项，分别是国家重点生态功能区试点县建设和省重点生态功能区小城市试点建设。
今年，我们一方面是继续深化去年确定的改革项目，另一方面是做好中央、省、市改革项目的承接，如落实建设国家生态文明先行示范区的各项改革任务（已与市政府签订了责任书），做好公务用车制度改革等，同时积极争取省市立项的改革试点，如积极争取省级低碳县试点等。另外，我们还要根据自身工作实际，以问题为导向，以创新体制机制为目标，提出新的改革内容，如提升旅游服务业能力、将休闲养生养老业纳入旅游服务业的重要内容改革等。
二、意见建议
1、加强对改革工作的指导：中央和省级层面改革项目出台后，要求地方落实实施的项目，省里一方面是要组织必要的培训，让市县了解改革的背景、目的意义、时间表和线路图，同时要加强检查指导和督促落实。
2、给予落后地区改革政策倾斜。26个欠发达县（市、区）虽然摘帽，但是相对贫困落后的现状依然没变。象XX，财政收入名列全省末位，很多工作要靠省里的支持，改革方面一样要省里的政策倾斜。
3、对国家主体功能区建设试点示范工作的建议
一是建立生态补偿机制。在给予“增量”奖励的同时加大“存量”奖励力度。例如：森林覆盖率指标，每高出全省平均水平的一个百分点奖励200万元，只要**在全省排名保持第一，则每年予以奖励2000万元；全年空气优良天数占比指标达到80%的，省财政给予300万元补助，占比超过80%的，每提高一个百分点奖励100万元，低于基数值倒扣300万元。建立起公益林补助年度增长机制，到2020年公益林补助标准提高到每亩100元以上，并安排每年每亩5元的管护费，不断提升森林生态服务价值；探索推动建立瓯江流域横向生态补偿机制、**江流域水环境补偿机制。
二是优化项目扶持政策。适当提高XX交通基础设施建设项目的补助标准，省道建设资金按省县9：1的比例补助，农村公路建设资金按省县7：3的比例补助，通景公路建设改造补助标准参照国省道执行；将XXX水库扩建工程列入中央公益性重大水利项目，中央除对西南6省单个中型水库项目补助2亿元以外，其他地区均无政策补助，要求参考西南6省补助的政策予以补助，同时要求省财政按核定投资给予50%以上倾斜补助
；对国家和省重大基础设施建设项目以及省政府确定的重大项目用地实行省统筹耕地占补平衡。项目用地不符合土地利用总体规划的，允许通过规划修改保障用地空间。
三是加大特色产业扶持。设立XX生态休闲养生养老产业发展专项资金，每年安排1000万元专项用于生态休闲养生养老产业发展。省服务业引导资金、省旅游专项资金分别单独切块支持庆元发展生态休闲养生经济和食用菌综合服务业集聚区建设，并建立逐年增长机制。
四是加大生态移民扶持。支持XX下山移民安置点基础建设，移民安置小区（点）建设：每年省财政安排2000万元用于推动移民安置小区（点）的公共基础设施投资建设；加大力度鼓励农民异地搬迁，加大生态移民补助力度：积极支持农民异地搬迁，引导人口合理集聚。省对庆元生态移民奖励标准提高到2万元/人，并扩大补助政策享受范围。
4、对省重点生态功能区小城市培育试点的建议
一是加大扶持力度。建议在每年2500万小城市培育试点专项资金补助的基础上加大原欠发达地区的资金扶持力度。同时，对于试点过程中体制机制的创新要给予一定奖励，并对成立城市执法局城市管理创新举措给予在资金、编制数等方面的倾斜。
二是完善考核体系。小城市试点年度考核涉及生态环境保护、生态经济发展、生活品质提升、人口产业集聚、体制机制创新等五个方面78项具体指标，且年度报表涉及的指标有100多项，建议适当减少考核指标，突出重点，进一步优化考核体系。
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