关于深入开展“重复信访专项治理”的实施方案
为进一步加大重复信访问题处理力度，竭力减少信访存量，遏制信访增量，促进全县大局持续和谐稳定，经县委、县政府研究，确定从年第二季度开始开展“重复信访专项治理”，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定的总要求，坚持党委政府统一领导、各方协同配合，上下联动，统筹兼顾，整合力量，标本兼治，化解重复信访；坚持以人为本，分类指导，综合施治，依法按政策解决群众合理诉求；坚持两手抓、两手都要硬，既推进案结事了，又规范和依法处理违法信访行为；坚持最大限度的促进“事要解决”，最大限度的减少信访“存量”，最大限度的遏制重复越级上访和非正常上访，为迎接党的十八大胜利召开，推动信访形势持续好转和促进经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。
二、目标范围
通过开展“重复信访专项治理”，集中解决一批有合理诉求和实际困难的重复信访问题；预防一批可能引发重复信访的苗头性问题；全力化解一批疑难复杂的重复信访案件；教育转化一批坚持过高无理要求、缠访闹访的重复信访人员；依法处置一批违法违规的重复信访人员。力争治理范围内的重复信访案件排查率达100%，结案率达100%，结服率达95%以上，使重复信访和越级上访得到有效遏制，确保实现
“四个不发生”的工作目标。
重点解决的范围是：涉及城乡建设、土地征用、拆迁安置、涉法涉诉、劳动保障、人事待遇、农村等方面的重复信访问题；以及中央、省、市交办的重复信访案件，县级领导接访时多次重复上访的案件，县信访局平时接访多次重复上访的案件；上访老户、写信大户；其他人事分离、跨单位、案情复杂、久拖不决的重复信访问题。
三、工作措施
（一）定期梳理，分流交办。县信访局对比较突出的重复信访案件进行集中梳理，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，逐一分流交办到四个专项工作组及各涉案单位。涉案单位要落实好领导包案责任制，明确目标任务、责任领导、责任人和限结时间，落实“四定四包”措施。
（二）因案制宜，综合施治。各级各部门对交办的重复信访案件，要立足事要解决，注重源头化解，采取调解、复议、仲裁、协商、听证、法律等综合措施，因案施策，综合治理，锲而不舍地推进化解。一是要依法按政策和程序解决群众合理诉求。凡政策、法律允许的重复信访问题，限期一次性解决到位；情况复杂的，采取三级终结或依法终结备案方式，规范程序，促进终结备案；对涉法涉诉案件，由县委政法委牵头，会同公检法司部门共同研究，予以解决。二是运用社会救助手段解决实际困难。对无理上访但确有困难的重复信访人员，要加强帮扶感化，在政策允许的范围内，实行经济救助和社会扶助。三是要做好教育疏导和思想转化。对坚持过高要求、缠访闹访的重复信访人员，要指派专人负责，进行集中教育训诫，做好政策解释、思想和法制教育工作，理顺情绪，纠偏纠错，化解矛盾，并落实副科级干部包保，抓好稳控。四是依法处置非访行为。由公安部门牵头，有关部门配合，对一些串联组织策划重复上访、非正常上访的骨干人员，抓好证据搜集固定，依法严厉打击。
（三）分组包干，强力推进。对各类重复信访问题，分案包干，包案化解。结合当前群众反映比较突出的重复信访问题，按照问题类别，根据县级领导责任分工，成立四个专项工作组，县级领导为专项问题工作组责任领导，涉案单位为责任主体，负责案件化解。
1、人事劳动待遇问题工作组
责任领导：县委常委、县政府常务副县长黄福常。
责任单位：县人社局、县财政局、县教育局、县民政局、涉案单位。
2、涉法涉诉、涉军协解问题工作组
责任领导：县委常委、县委政法委书记黄正光。
责任单位：县委政法委、县维稳办、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县司法局、涉案单位。
3、城建国土、拆迁安置问题工作组
责任领导：县政府副县长杨彬。
责任单位：县开发区、县国土局、县住建局、县城市管理局、县房管中心、县城市经营中心、县规划办、县物业办、涉案单位。
4、农村问题工作组
责任领导：县政府副县长李军。
各专项工作组县级包案责任领导对所负责的重复信访案件要强化督导，一周一调度，加大案件化解力度，加快案件化解进度，确保案结事了。
（四）规范报结，确保质量。要规范案件办结程序，确保办结质量。案件办结后，承办单位要以单位文件形式写出《结案结服报告》，出具《信访事项答复意见书》，由单位盖章、主要负责人签字后一式两份报县信访局。同时，对各类重复信访案件由承办单位和承包人一包到底，办结后出现反弹的，延期调处，直至结案结服。
四、加强组织领导
（一）强化领导，健全组织。全县各级各部门要把解决重复信访问题摆上重要位置，切实强化领导，成立专门机构，研究制定具体实施方案，抓好落实。县里成立“重复信访专项治理”领导小组，由县委副书记王桂荣任组长，县委常委、县委办公室主任周在宇、县政府副县长李磊及各专项工作组组长任副组长，县信访局等有关单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县信访局，县委办公室副主任、县信访局局长施林倩任办公室主任，负责组织实施和统一协调。各乡镇（办事处）和县直部门的主要负责人是重复信访案件化解的第一责任人，也要成立以党委副书记和分管负责人为组长的办事机构，具体负责重复信访案件的化解。
（二）强化督导，确保实效。为确保“重复信访专项治理”扎实开展，实行“四项制度”。一是实行周报制度。各乡镇（办事处）和县直涉案部门对本单位所属重复信访案件的调处化解进展情况，务于每周五下午三点前报县信访局，由县信访局汇总后，分报县委、县政府主要领导。二是实行定期调度制度。充分发挥县联席会议综合协调作用，整合各方资源，全力化解重复信访案件。每周五为专项工作组调度日，由专项工作组组长组织所涉单位参加，每月20日为联席会议调度日，具体由县联席会议召集人召集，调度四个专项工作组组长和涉案单位参加，汇总案件进度，安排推进措施，并对疑难个案集中会诊，研究解决办法。同时县信访局对梳理出的重复信访案件进行交办。三是实行督办制度。县成立的十个信访稳定工作督导组要继续发挥作用，对活动开展情况进行定时督导，每周至少督导一次。同时实行发函督办、电话催办、调度会商、重点督办等措施，推动活动扎实开展。四是实行通报制度。对四个专项工作组、十个督导组和涉案单位重复信访案件化解情况，每月排名通报一次，对涉案乡镇（办事处）党委副书记和县直部门分管负责人同时排名通报。
（三）检查验收，落实问责。年底前采取听取汇报、查阅案卷资料、抽查部分案件等方式，对各单位“重复信访专项治理”情况进行检查验收。重点检查交办的重复信访案件结案率是否达100%，结服率是否达95%以上，重复信访案件所涉上访人员是否发生越级去市、到省、进京上访，检查验收结果做为年终信访工作考核的重要依据。对案件化解率列后三名的乡镇（办事处）和最后一名的县直部门全县通报批评。对因责任不落实、处理不及时造成人员越级上访或非正常上访，造成不良影响的，将按照县委有关文件，严格落实问责。
附：督导组分工一览表
单县联席会议办公室
2012年4月5日
督导组分工一览表
一组
县委办
组成
姓名
职务
电话
督导单位
组长
焦相连
副主任
13869714499
县委口
宣传口
成员
朱 彬
科长
15020457777
二组
政府办
组长
鹿 冰
副主任
15905301566
政府口
计划口
成员
韩 超
政府督查室两案办理科科长
13561349999
三组
组织部
组长
刘洪勋
副部长
4901821
政法口 农 口
成员
齐运芳
干部监督科科长
4886737
马丙臣
办公室主任
4308833
四组
检察院
组长
苏晓东
副检察长
4898999
经贸口
成员
王 健
控申科科长
4883233
黄志华
控申科副科长
13723901268
五组
法院
组长
冯 志
副院长
15965668999
曹庄乡
浮岗镇
高韦庄镇
成员
陈彩娥
立案庭庭长
15898666929
张永效
信访室主任
15898666958
六组
人保局
组长
徐**
副局长
4901876
谢集镇
徐寨镇
李新庄镇
北城办事处
成员
张 健
办公室主任
4901860
翟学举
仲裁办主任
15552397030
七组
民政局
组长
王 勇
副局长
15898666066
蔡堂镇
朱集镇
龙王庙镇
成员
杨 雷
副科级干部
4838877
张合涛
优抚股股长
13573093899
八组
国土局
组长
丁 雯
党组专职副书记
4903935
**办事处 莱河镇
郭村镇
高老家乡
成员
刘继伟
信访办主任
13853051968
刘 涛
科员
4880189
九组
教育局
组长
赵利兵
教育局副局长
13954099589
时楼镇
张集镇
李田楼镇
终兴镇
成员
吴建成
监察法规股股长
15898665882
时维亮
函授站主任
13573037209
十组
卫生局
组长
谢协春
主任科员
4900715
东城办事处
园艺办事处杨楼镇
黄岗镇
成员
郭俊强
政工股长
15315651987
付大庆
科员
18005309776
—8—