马卿评
口岸作为国家对外开放的门户，一直以来都是我国展开国际经贸合作的重要平台。自新疆作为丝绸之路经济带核心区以来，口岸的地位愈发重要，其发展不但决定着核心区建设的进度，而且影响和决定着新疆经济未来的发展。但长期以来，新疆口岸发展以“通道经济”为主，忽视了口岸背后更重要的产业聚集和产业链延伸所带来的经济效益和社会效益，严重阻碍了口岸的发展和区域经济的发展。在国际局势变化、国内经济发展需要的双重因素作用下，推动“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转型，已成为丝绸之路经济带核心区建设中亟待解决的问题。
（一）通道经济不能充分发挥口岸作用
国内目前向中亚、欧洲有三大通道，即从东部三大经济圈出发，依托交通干线，自东向西，汇集于新疆，再向中亚、欧洲延伸。新疆作为三大通道的必经之路，处于亚欧经济圈中间位置，区位优势显著。新疆与8个国家接壤，共有18个一类口岸，分别为航空乌鲁木齐航空口岸、喀什航空口岸、阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸、都红山嘴口岸等。新疆的口岸作为中国对外窗口，不仅仅是对外贸易的运输通道，而且是充分发挥新疆区位优势与政策优势的重要平台，更是建设区域经济综合体的关键，能否充分发挥口岸作用事关整个新疆经济的发展，乃至中国经济的发展。
但长期以来，新疆绝大多数口岸仅仅充当货物中转站的角色，承接内地与欧亚间的物资流通作用，口岸发展以通道经济为主，通常用通关货物总量或者贸易总额来衡量口岸的发展水平，这种只注重数量而不注重质量的评价标准导致口岸作用不能充分发挥：第一，通道经济产业结构单一，导致产业带动效应不足，不能充分利用好口岸背后产业潜力；
第二，通道经济发展形式单一，对外依存度高，一旦国际局势、贸易国政策、关税制度等发生改变，直接导致贸易量大量变化，使口岸的经济发展不稳定和不可持续；
第三，长期在这种发展模式下，口岸的基础设施建设都是围绕货物通关而建设，不能满足产业集聚、产业升级的需要。
（二）通道经济转型升级是多方共识
2013年国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，提出共建“丝绸之路经济带”的重大倡议，随后在2015年，国家三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》进一步明确指出：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，打造丝绸之路经济带核心区。其中丝绸之路经济带核心区建设具体方案中“口岸经济带”等计划凸显了口岸建设在核心区建设中的重要地位。新疆维吾尔自治区发布的《2021年自治区推进丝绸之路经济带核心区建设工作要点》指出，口岸建设关键在于将现行的通道经济转型升级为口岸经济、产业经济。从国家到地方一系列文件精神，可以看出通道经济的转型升级已成为新疆维吾尔自治区政府工作重心以及丝绸之路经济带建设的重要落脚点。
图1 霍尔果斯市GDP结构
图2 满洲里市GDP结构
图3 部分口岸依托城市GDP
（一）产业结构单一
通道经济贸易形式以运输、流通功能为主，具体来说就是为过境货物提供装卸及简单的配套服务，同时收取关税与相关服务费。在这种贸易形式下，口岸只充当通道的角色，出口产品的产地往往不在新疆，不能形成特色产业基地和进出口产品加工基地，导致口岸产业结构单一。即使发展较好，功能比较齐全的霍尔果斯口岸虽然有城市支撑，但霍尔果斯口岸相比同为陆地口岸的满洲里口岸（国内最大的陆地口岸），第三产业占比明显过大，而且第二产业和第一产业近几年发展缓慢，产业集聚规模仍然较小，产业链短，产业结构单一问题仍然很突出。
（二）腹地经济水平低
通道经济转型升级需要依托城市，一是城市的人口数量，二是城市的整体经济水平。但由于新疆地理环境特殊，腹地经济水平低，大部分口岸所依托城市人口较少。除乌鲁木齐市、喀什市外，其余口岸依托城市人口规模基本都在25万人以下。从经济规模来看，乌鲁木齐市经济发展最好，其 GDP 一直占到全疆 GDP 总量的 1/4 左右，其他口岸依托城市经济规模小，发展一直都较为缓慢；
并且，几乎所有口岸依托城市产业结构都是以“三、二、一”为主，工业、农业极不发达，不能有效支撑通道经济的转型升级。
（三）政府管理水平落后
大部分口岸长期以通道经济为主，导致管理者思想僵化，管理水平低下，在口岸的管理上出现了明显路径依赖，不能准确理解和落实国家关于丝绸之路经济带核心区建设的政策。在制定地区政策时，宏观上缺乏长期性、前瞻性，存在“重项目、轻规划”的倾向，急于推动一些带来短期快速发展的建设项目，忽视对口岸的长期计划；
微观上未因地制宜制定政策，绝大多数口岸将发展重心放在通关贸易量上，口岸发展出现同质化，各口岸的独特优势未被充分挖掘。
（四）基础设施薄弱
通道经济转型升级，基础设施是根本。目前除霍尔果斯与阿拉山口口岸基础设施较为完善，其余大多数口岸基础设施建设较为缺乏，阻碍了通道经济转型升级。基础设施的缺乏主要体现在以下两方面：
1.通关所需基础设施缺乏。一个口岸的贸易量决定了一个口岸的兴衰，如果一个口岸贸易量不足，产业集聚、产业结构升级更是无从谈起。通关所需基础设施决定了货物通关时的效率，进而影响通关货物贸易总量，但目前绝大多数口岸通关基础设施缺乏，例如集装箱检查系统及设备、RFID现场采集控制系统、查验机器人等。
2.发展产业经济的配套基础设施缺乏。配套基础设施的完善，例如电力保障、污水处理等，才能吸引企业投资建厂，促进产业聚集。基础设施的薄弱究其根本在于资金的缺乏，目前发展口岸资金大多来自政府投资，资金来源渠道单一。
（一）推动产业结构升级
通道经济升级转型的核心是推动产业结构升级，其关键在于破除单一的产业结构，打造多元化的产业，完善现代产业体系，形成以口岸为中心的区域性经济发展综合体。具体思路是：促进“口岸+”发展，打造“1+N”（“1”代表 1 个口岸，“N”代表与口岸经济发展相关联的产业和周边区域数量）。
1.口岸+产业加工。目前口岸货物大多数是内地加工成品，口岸仅仅发挥一个通道作用。所以应该结合各个口岸优势建设相应产业园区以及生产基地，发展产品加工基地，例如贸易加工型、劳动力密集型、特色资源加工型、保税加工型等产业。构建产业链、细化产业分工，把单一的通道经济转变为落地加工、多元发展的口岸经济和产业经济。
2.口岸+边境旅游。将具有旅游优势的口岸重点打造，发展边境旅游产业，例如中哈阿拉山口 - 乌恰拉尔国际旅游合作区、中哈塔城—阿拉木图国际旅游合作区等重大旅游项目建设。
3.口岸+边境贸易。完善免税制度，放宽部分标准，支持边境小额贸易，向综合性多元化贸易提升发展。建立合理的征税标准，一方面，将刺激现有的边民互市产品供给；
另一方面，边民互市贸易量的扩大将给地区及政府带来可观的税收效益。
（二）提升政府管理水平
提升政府管理水平，破除路径依赖，助力通道转型升级，可以采用中医学“固本培元，壮筋健骨”的思路。
1.“固本培元”。“固本培元”就是修炼内功，即政府工作人员更新现有观念，提升管理能力。其实现路径有三条：一是借助报纸、电视、手机APP等形式，引导全体工作人员更新观念，比如改变以贸易额作为衡量口岸发展水平标准的观念、改变以通道经济作为口岸发展模式的观念等。二是通过参观经济发达地区、组织管理人员到高校进修等多种途径提升政府工作人员的决策能力、社会资源整合能力、组织协调能力等。三是引进更多优秀新型人才，他们带来新的理念和新的知识，能带动现有人才队伍整体素质的提升。
2.“壮筋健骨”。“壮筋健骨”就是外练筋骨，即行政管理体制改革。原来服务于“通道经济”的一整套行政管理体制已经不能满足核心区建设的需求。行政管理体制改革的核心在于“管少、管好、管活”：政府管理工作应该以人为本，减少流程，提升效率，努力通过更少的管理达到更好的效果；
同时，在符合相关国家法律和政策的大框架下敢为人先，灵活管理，推出一系列符合当前发展趋势的好政策、“硬”政策，全力解决群众急、难、愁、盼的问题。在决策规划上，一方面要注重长期性、前瞻性、科学性，通过阅读、集中学习等方式培养管理人员的战略性眼光，同时聘请相关优秀经济学家、杰出企业家参与长期规划的制定；
另一方面要注重因地制宜。例如巴克图口岸是经哈萨克斯坦通往俄罗斯最近的陆路枢纽，在制定相关规划时应该充分考虑俄罗斯轻工业薄弱的特点，扶持巴克图口岸轻工业发展。
（三）加大基础设施建设
1.交通基础设施的建设是通道经济转型升级的前提。依托丝绸之路经济带核心区方案中“五大中心”建设的“交通枢纽中心”计划，推进公路、铁路、航空、轨道交通设施建设，如中欧铁路、乌鲁木齐航空港等，形成立体化综合交通运输网络体系，提高综合交通运输效率。同时要注重体系化建设，既要加强新疆与国内其他省份联系，又要积极推进国家间互联互通，提升边境口岸国际合作水平，最终实现“一带一路”沿线交通体系的全面融合。
2.产业经济配套基础设施的建设是通道经济转型的关键。通道经济转型升级实质就是完善现代产业体系和产业结构升级，而完善现代产业体系和产业结构升级离不开配套基础设施的建设。包括传统基础设施：道路、供水、排上下水、供电、通讯、排污、网络、地块自然平，通俗通“七通一平”；
新型基础设施：通信网络基础设施、算力基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施、智慧能源基础设施。
3.通关基础设施的建设是通道经济转型的重点。建设通关基础设施分成两部分，一是引进高新设备，如集装箱检查系统及设备（H986）、CT机、电子地磅、电子闸门、查验机器人等；
二是完善功能区，如自动消毒通道、动植物疫病疫情监测实验室、出入境动植物检疫隔离场、公路口岸出入境旅检和货检通道、公路口岸全天候出入境车体检查室等。
4.资金充足是通道经济转型的保证。资金在口岸经济的发展中必不可少，正如上文提到口岸的发展资金大部分来自政府投资。在建设丝绸之路经济带核心区背景下，需要各个口岸积极争取政府资金的支持，乘着这股核心区建设的东风，实现自身通道经济的升级转型。除政府资金支持外，社会投资也不可代替。政府可以制定一系列政策与计划，借助市场机制吸引社会投资，以弥补政府投资不足。
（四）推动数字经济与通道转型升级相结合
1.推进数字口岸建设。搭建数字口岸综合服务和监管平台，极大简化通关流程，让客户足不出户即可完成海关申报、铁路流向变更等手续，全面压缩国际联运货物申报到海关放行时间，使口岸便利化程度和通关效率得到显著提升。
2.利用好数字经济的后发优势。根据新疆发展较为落后的现状，结合数字经济的工业化方面的后发性优势、知识能力方面的后发性优势，将数字经济和口岸发展相融合。大力发展大数据、云计算产业，推进新疆“天山云谷”核心基地建设，进而推进口岸产业结构升级和新疆经济发展，最终实现经济上的弯道超车。
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